连载丨汕头市优化营商环境典型经验(三)
近年来,汕头市把优化营商环境作为贯彻习视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神,落实省委“1310”具体部署的实际行动,牢记嘱托,感恩奋进。为展现汕头市全面优化营商环境工作的新作为、新突破、新成效,推出
近年来,汕头市高度重视新一代信息基础设施的规划建设,坚持发挥信息化驱动引领作用,在立法保障、规划引领、协调联动机制、政策资金保障等方面出台了系列政策措施,加强信息基础设施规划引导,多渠道降低通信网络建设及居民用网成本,推动全市信息基础设施建设不断完善。
(一)加强信息基础设施建设规划引导。立法保障方面,先后出台《汕头经济特区电信设施建设与保护条例》《汕头经济特区数字经济促进条例》。规划引领方面,先后出台《汕头信息化发展“十四五”规划》《汕头市5G通信基础设施规划(2021—2025年)》,印发实施两轮汕头市信息基础设施建设三年行动计划和《汕头市加快5G产业发展行动计划(2019—2022年)》。协调联动机制保障方面,建立汕头市加快5G产业发展联席会议制度和月通报机制,并将5G基站建设完成率、光纤入户率等指标纳入全市年度绩效考核指标体系。
(二)多渠道降低通信网络建设成本。减免使用租金费用方面,出台《关于免费开放公共建筑与设施支持信息基础设施建设的通知》《汕头市贯彻落实广东省工业和信息化厅 广东省通信管理局〈关于加快推动5G网络建设的若干政策措施〉的意见》,明确无条件免费开放机关事业单位、公共场馆、旅游景点等所属建筑物及路灯、道路指示牌等公共设施,支持电信和广播电视运营企业以共建共享方式进行光纤到户改造和布设通信基站。降低5G设施用电成本方面,市工业和信息化局联合市发展改革局、汕头供电局召开5G基站电力保障、供电转改直工作推进会,汕头供电局与各运营商、铁塔公司现场签订《5G基站用电保障合作协议》,相继印发《关于进一步清理规范转供电环节加价有关问题的通知》《汕头市市场监督管理局关于落实省市场监管局等八部门有关转供电工作的通知》,有效降低基站用电成本。
(三)降低居民用网成本。协调各电信企业发挥市场主体作用,贯彻落实广东省信息通信业相关政策举措,全力保障全市居民通信网络及信息消费需求,为居民及工业企业用户提供优质高效低资费的网络接入服务。
全市累计印发公共资源开放清单4批524个,并已全部开放。开展直供电改造、单独安装电表等专项行动,对不符合“转改直”条件、仍需采用转供电的基站,严格执行按目录电价收费,转供电站点平均单价从1.02元/度下降至0.89元/度。汕头移动对中小微企业互联网专线折优惠服务,汕头电信持续开展提速降费,累计为全市35597条中小企业客户宽带及专线办理降费优惠包,平均资费较2021年底下降超过10%。
为提升信用建设服务实体经济发展能力,推动形成诚信用电的市场氛围,2022年11月,市发展改革局与汕头供电局联合印发《汕头市供电服务社会信用体系实施工作方案(试行)》。作为我市首个供用电服务与信用体系相融合的实施方案,其印发实施标志着我市供电服务社会信用体系建设迈上新台阶。“信用+供电服务”的做法也成功入选2022年广东优化营商环境18条典型经验,获得全省推广。
(一)推行告知承诺制。对市内因历史原因无法提供产权证明的非居民用电主体,信用报告等级符合要求的,由用电主体签署《证明事项告知承诺书》,通过“信用中国(广东汕头)”等渠道主动向社会公开承诺信息,以告知承诺书代替产权证明容缺受理,实现“一次都不跑”的“线上办”服务。
(二)开展失信约束。依法依规将对违反信用承诺行为、无正当理由欠缴大额电费超过6个月且经催告后仍未缴纳、窃电及违约用电等行为信息纳入失信记录。
(三)强化正向激励。对3年内无欠费、窃电、违约用电等行为的用电主体,提供专属客户经理全程主动服务、VIP绿色办电通道、容缺受理等便利措施,缩短守信主体办理用电业务时长,提升服务质量,并在节能改造、光伏发电并网等项目建设中,优先予以支持。
(四)完善用电主体信用修复渠道。制定供用电领域公共信用修复工作指引,对已纠正失信行为,消除不良影响的失信主体,可按程序向供电部门或本行政区(县)信用主管部门提交修复申请,依法依规修复相关失信记录。
(一)信用基础更加夯实。通过加强供用电领域公共信用信息归集,“信用办电”双向信用信息互通,丰富我市信用体系建设基础数据。
(二)信用应用更加广泛。创新“信用+”应用场景,搭建“汕信电”供电服务平台,使得良好信用用电主体通过“汕信电”平台体验到更加便捷高效的供电服务,让守信者真正获得信用红利。
(三)失信约束更加规范。通过在供电服务领域开展信用分级分类监管,将信用监管贯穿于用电主体全生命周期,将失信行为依法依规纳入失信记录,监督用电主体规范用电行为,并为已纠正失信行为和消除不良影响的失信主体,开通信用修复渠道。
“三合一”便民快捷办 “四个免”惠民减负担——探索实施不动产“带押过户”新模式
以往群众时常反映,交易在贷款状态下的二手房时,售房人需先筹措资金结清贷款后才可交易,存在融资难和成本高等问题;且按原有登记程序,还须逐项办理抵押权注销、二手房转移和抵押权登记等手续,需多次往返登记大厅;加上银行的审核、放款等环节,办理周期一般需要2个月左右,办事费时费事。
2023年,市不动产登记交易中心探索实施抵押权注销、二手房转移和抵押权登记“三合一”组合办理,通过免公证、免担保、免预告登记、免额外费用“四个免”,推动“带押过户”以全新模式在我市落地,实现不动产登记、银行贷款全链条“一站式服务”,切实降低了群众的时间成本和资金压力。
(一)积极探索。为破解办事群众“成本高、办事难、周期长”难题,积极探索建立并推广“带押过户”服务模式。市自然资源局坚持人民至上的理念,由市不动产登记交易中心勇当“开荒牛”,积极会同金融监管部门探索创新,与银行机构、税务部门建立业务协作和信息共享机制,推动实现贷款情况下的二手房过户业务组合办理。在前期探索创新及积累工作经验基础上,于2023年6月1日印发《关于协同做好不动产“带押过户”工作的通知》,在全市全面推广不动产“带押过户”。
(二)深度便民。依托不动产登记机构与银行机构、税务部门业务协作和信息共享机制,实现组合办理二手房“带押过户”相关业务。买卖双方只需到达现场一次、提交一套材料,一窗一次性办结,1个工作日内即可完成所有不动产登记业务,提高抵押登记的便利性和效率,增加交易安全,让群众少跑腿、多受益。
(三)大力减负。群众办理二手房“带押过户”,无需公证、担保、预告登记,不收取任何额外费用,最大限度地减轻群众“过桥”资金压力,降低交易成本。
(四)深化机制。2023年下半年,在同行“带押过户”相对成熟基础上,积极协调建行汕头分行、工行汕头分行进行探索,破解跨行“带押过户”的银行间风险控制及资金划转等难点堵点问题,建立银行机构间协同和互信机制。依托“三合一”模式,实现业务无缝衔接和资金闭环,促使我市首例二手房跨行“带押过户”成功落地,为我市升级服务模式,拓展工业、商业等类型“带押过户”积累经验。
通过充分发挥“三合一”模式,最大幅度地降低了银行抵押权悬空的风险,实现全过程闭环“零风险”,大大增强了银行机构的信心和积极性,为“四免”打下基础。买卖双方全程“四免”,成本低、办事易、周期短、风险低,惠民生“加量不加价”,尤其在二手房交易活跃的中心城区,更深受群众欢迎。截至2023年11月底,仅市不动产登记交易中心二手房“带押过户”业务已达312宗,涉及贷款金额2.95亿元,为企业和群众直接减轻“过桥”资金负担约400万元,减少大量时间成本。
目前,我市二手房“带押过户”已成为国内城市中较为便捷、高效、安全的模式之一,业务办理量位居粤东地区首位,被中央电视台和各大新闻媒体广泛报道。
近年来,我市深入贯彻落实国家和省的工作部署,以“减审批、强监管、优服务”为导向,成立市工程建设项目审批制度改革领导小组。通过持续优化审批流程、压减审批环节和时限,提高工程建设项目审批的效率和质量,加快工程建设项目落地,助力全市走好“工业立市、产业强市”之路。
(一)优化审批流程。将工程建设项目审批全流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,围绕“减、调、放、转、并、诺”工作要点,全面梳理各审批流程涉及事项,通过精简审批条件、调整审批时序、下放审批权限、转变管理方式、合并审批事项、推行告知承诺制信任审批,最大限度简化审批事项和环节,将相关行政许可、公共服务、中介服务、市政公用服务等事项纳入相关阶段并联审批或并行推进,重塑审批流程,压减审批时限,更新办事流程。
(二)大力推行“网上办”。在各级政务服务中心建立工程建设项目咨询辅导机制,推动工程建设项目“一窗受理”落地生效,实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”。加快建设工程建设项目审批管理系统,按照“横向到边、纵向到底”要求,横向打通业务部门间数据壁垒,向申办人提供一门式申办入口;纵向通过申办、过程、结果数据的收集,向业务审批人员提供信息共享交换,向监管人员提供数据支撑。对施工许可、建设工程规划许可、挖掘城市道路审批等多个审批事项核发电子证照,实现在线关联查看,确保工建事项实现全流程网上统一受理、并联审批、实时流转。
(一)项目审批时限压缩。梳理涉及10个政府部门和5个市政公共服务企业单位合计75个审批事项,印发《汕头市工程建设项目主要审批事项清单》,推动60个审批事项实现即办,即办率达80%。经多次提速,将政府投资类项目审批时限由原来的90个工作日压缩至19个工作日,社会投资类项目审批时限由原来的50个工作日压缩至13个工作日,社会投资简易低风险工业项目审批时限由原来的38个工作日压缩至9个工作日,审批效率进一步提高。
(二)数据共享质效提升。推动工程建设项目审批管理系统与国家、省、市的19个信息系统实现对接,打破数据壁垒。截至2023年10月底,全市工建系统累计处理报件10023件,服务3735个项目,共签发电子证照1548个。
汕头法院围绕执行前移理念,将执前督促和解理念作为当前工作重心,积极探索执前督促履行及和解工作机制,大力推进执行事务中心建设,助推执源治理走深走实,不断提升执行质效。目前,全市两级法院均已建成执行事务中心,落实专人负责开展实质化运行。
(一)出台工作指引、文书样式。制定执前督促履行及和解工作指引,试行建立“诉讼服务窗口收案→执行事务中心分案、财产查询、保全→调解员督促、调解→结案或转到执行局审查决定立案”的运作模式,为执前调解督促工作的开展提供行动指南。与此同时,配套制作督促履行通知书、申报财产通知书、财产申报表、财产处置议价方式确认书等相关文书、表格样式,持续完善工作流程。
(二)明确权责职能划分。在诉讼服务中心创设“初次接待”窗口,赋予其审查执行申请书、核对立案信息、告知权利义务、确认送达地址、询问财产线索及财产保全情况、选择网拍平台、确认收款账户、执行风险告知、征询执行和解意愿、咨询答疑等职能。“初次接待”窗口实行首接责任制,由接待申请立案的首位工作人员,跟踪落实反馈案件的办理情况,做到事事有落实,件件有回音。
(三)成立调解工作室。专门配置调解工作室,选派有丰富工作经验的员额法官、执行员担任调解员,负责执前调解、案件的审查和督促工作,通过悉心释法说理、综合运用风险提示、厘清权利义务、告诫法律后果等方式,促成义务人主动履行或双方当事人达成和解。
(四)加强交流互鉴。汕头中院执行局深化与深圳中院执行局的对接交流,通过座谈会的形式,主动学习深圳法院执行事务实体化运行、执前督促及和解履行机制运行等方面的工作经验和创新做法,并就执行工作中遇到的难点、堵点问题进行深入交流探讨。通过互学互鉴,有效强化两地法院信息互通和经验共享,拓宽执行工作思路,进一步助推法院执行工作高质量发展。
2023年,全市法院新收执行案件12797件,同比减少0.56%,已结执行案件13200件,同比增加2.52%,执行案件结案率94.03%,全省排名第3;首次执行案件实际执行到位34.71%,优于全省平均水平的26.84%,全省排名第7。自两级法院执行事务中心挂牌运行以来,截至2024年1月22日,全市法院受理“执诉前调”案号立案的共有679宗,以“执保”案号立案的共有1048宗,其中进入执行立案程序的不到300宗,另有部分案件经审查,不符合立案条件,经向申请执行人释法及做说明、说服工作,申请执行人自动撤回了执行申请,有效降低了新收执行案件的数量,在执源治理方面取得一定成效。
习在视察汕头时指出,汕头要充分利用粤港澳大湾区、共建“一带一路”重大机遇迎头赶上。组合港业务作为国务院营商环境创新试点改革项目,依托区块链、物联网等技术优化资源配置,实现了大湾区枢纽港和支线港间“信息共享、监管互认、协同监管”,有效压缩物流整体时长,大幅提高码头场地和集装箱周转率,节省企业物流成本,形成“两港如一港”“港多区”的港口群格局。汕头海关所属广澳海关结合深入开展主题教育,扎实推进智慧海关建设和“智关强国”行动,以“深汕组合港”项目为重要抓手,主动作为,支持“汕头广澳一深圳蛇口”组合港模式完成试运行,助力粤东港口资源加快融入粤港澳大湾区,进一步服务广东省外贸高质量发展。
(一)靠前指导码头方完成业务运行准备工作。多次召集会议研究推动组合港业务落地,指派业务骨干“一对一”跟进指导汕头招商局做好组合港业务备案、监管设施设备配备、操作系统对接、系统数据测试等准备工作,有效推动组合港业务完成试运行。
(二)优化通关业务流程。通过共享蛇口港港口代码,使广澳港成为蛇口港的拓展延伸,全程只需一次报关、一次查验、一次放行,如出口集装箱在广澳港完成海关通关手续后,通过驳船调拨至蛇口港后可以直接换装船出口。与一体化模式比较,查验可在广澳港完成,避免在蛇口港较长时间排队等候查验,有效提高通关效率。
(三)强化组合港业务调查研究。2023年5月,汕头海关会同口岸监管处到深圳市蛇口港、广州市南沙港走访,调研相关港口组合港业务开展情况,学习主管海关组合港业务监管经验做法,进一步理顺监管作业流程,明晰内部责任分工,形成《广澳海关推进“组合港”业务落地内部任务分工》,保障业务顺利落地。
2023年6月16日,广澳港区顺利完成首票“汕头广澳一深圳蛇口”组合港项目实船实柜测试业务,这标志着“组合港”项目在广东省直属海关完成全面复制推广,实现粤东港口与大湾区港口的港口资源与监管资源的共享联通,对提升广东港口群整体竞争力具有重要意义。数据调查显示,以汕头市为起运地,通过“组合港”模式出口货物,相比由拖车直接运至蛇口港装船,每个40尺集装箱可节约物流费用约300元,有效节约企业物流成本。(完)
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